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关于衢州市教育局2021年法治政府建设 工作情况的报告

发布日期:2022-03-28 信息来源:
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衢教〔20227     

衢州市人民政府:

2021年,在市委、市政府的正确领导下,衢州市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照《2021年法治衢州建设重点工作清单》的部署要求,紧紧围绕“办好人民满意的教育”总目标,积极推进依法行政、依法治教、依法治校。现将有关情况报告如下:

一、2021年主要举措和成效

(一)聚焦法治政府建设,提升干部教师法治素养。

严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,局党委书记、局长作为法治建设第一责任人,高度重视法治建设工作,本年度多次主持召开局长办公会议研究法治工作。形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓,政策法规处具体负责开展落实的责任机制。落实领导班子集体学法制度,本年度开展专题法治学习4次。12月市教育局党委委员方美花在市教育局机关、市直学校和县(市、区)教育局开展了6场习近平法治思想宣讲,参与的干部、教师达1200余人,全力推进习近平法治思想落地生根。在校长任职资格培训和专题培训中增加法治教育内容,促进学校行政干部法治素养提升,全年全市组织法治干部教师3090余人参加培训。把青少年法治教育相关知识纳入全市教师专业文化考试范围,提升教师法治教育水平。同时把法治政府建设列入对县(市、区)教育目标责任制考核和各学校(单位)的年度考核中。

    (二)聚焦教育数字化改革,提升教育治理水平。

按照省、市数字社会系统建设要求,市教育局高度重视,聚焦学有所教,以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向,着力优化民生服务水平,提升教育治理能力,打造了一批跨部门多业务协同应用,为群众提供高层次、多样化、均等化的教育服务,让教育变得更智能、更美好、更有温度。6项数字化改革项目被列入全省教育领域数字化改革第一批创新试点项目名单,9个未来社区(未来乡村)被省教育厅纳入数字社会未来教育重点场景先行建设单位,数量居设区市第二。“5G+智慧教育”项目申报全国5G+智慧教育应用试点项目,已通过教育部、工信部专家评审,有望成为全国首批5G+智慧教育试点项目之一。“校膳云链”在《浙江政务督查》364期刊出,获时任省长郑栅洁批示肯定。“5G+智慧教育”项目得到田俊副市长的充分肯定。市县两级共有7个项目上线“浙里办”,6个案例入围全省教育领域数字化改革实践案例,列设区市第一。创建智慧教育示范区被列入衢州市推进共同富裕工作“四张清单”。“回阙里”衢籍大学生分析与精准引智应用获得衢州市第六届数据挖掘大赛第一名。

(三)聚焦制度建设和执行,提高依法行政工作水平。

1.全面落实重大行政决策法定程序。按照《中共衢州市教育局委员会关于“三重一大”制度的实施办法》《衢州市教育局重大行政决策程序规定》《衢州市教育局科学民主决策实施方案》《衢州市教育局决策责任追究制度》《衢州市教育局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等制度,公布了2021年度重大行政决策事项目录,明确重大行政决策事项2项,按照法定程序,主动通过媒体向公众征集意见,按规定邀请有关专家进行论证等。

2.不断完善规范性文件制定程序。严格落实《衢州市人民政府关于推行行政性规范文件“三统一”制度的实施意见》精神,制定规范性文件2件,无因内容违法或超越法定职权被纠错的情况,所有规范性文件严格按程序制定,按要求进行报备,统一登记、统一编号,并及时在局网站和市政府门户网站上进行发布,无未按程序制定被纠错的情况。按照“谁制定、谁清理”的原则,对本单位起草的行政规范性文件定期开展清理。今年列入清理的以政府名义制定的规范性文件9件,清理出继续有效的3件,应予废止3件,宣布失效1件,失效2件,并按规定报市司法局予以公布。列入清理的以我局名义制定的行政规范性文件24件,清理出继续有效的14件,宣布失效4件,废止6件。

3.加强合同监督管理。按照《衢州市行政机关合同管理办法》及《衢州市人民政府法制办公室关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知》精神,实施《衢州市教育局合同管理规定》,明确以本局为合同一方当事人的合同起草、订立、履行、争议解决和监督管理均纳入《衢州市教育局合同管理规定》适用范围,从合同的各个环节进行规范,包括合同的谈判协商、文本的起草、合法性审查、合同的签订和履行、重大合同备案、保密、合同清理等工作,使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循,提高单位合同管理水平。全年参与并起草的合同共有10件。

4.健全政府法律顾问制度。聘请浙江达正律师事务所提供常年法律服务,在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订合同以及在行政复议中发挥作用,加强法律审查、提供法律意见,为依法行政助力。全年法律顾问提供涉及规范性文件审查、合同审查、信访事项办理等方面的相关法律咨询服务23次,所有服务情况均按要求上传至浙江省政府法律顾问信息系统。

(四)聚焦规范化建设,全面加强行政执法监督管理。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照行政执法各项制度,扎实落实行政执法要求,有效助力推进教育现代化。

1.提升行政执法效能。制定《衢州市教育局办公室关于印发2021年度民办学校“双随机一公开”抽查工作计划的通知》,做好局机关“双随机、一公开”抽查和重点检查工作。全年牵头开展执法检查218次,抽查150次,即时检查68次,抽查事项覆盖率、跨部门监管率、抽查结果公示率均为100%,应用信用规则率94.2%。全年办结行政许可案卷 157 件,按规定在浙江政务服务网、衢州教育网上公示。

2.推进执法队伍建设。市教育局现有持证人数23人,持证率95.8%。按照要求做好执法证管理平台的清理工作,完成全部执法证个人签章、职级、手机号码的信息补充,完成到期换证20件,注销1件,新证申领4件。对执法人员通过线下、线上多渠道进行专业性、针对性培训,全面提高执法人员整体素质和执法水平。

3.做好政务信息公开。健全信息公开的制度规范,按照《衢州市教育局信息公开制度》,进一步规范主动公开和依申请公开的方式、程序。全年在市政务网、市教育局官网等网站公开政务信息2900多条,政务媒体运营指数居全市前列对于社会关注度高、影响广泛的重要教育政策,通过新闻媒体、网站、微信公众号等途径进行解读,扩大信息的影响力和覆盖面,及时传递权威信息,回应社会关切。印发《衢州市教育局关于做好2021年义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》《衢州市教育局等九部门于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施办法》《衢州市校外培训机构资金监管办法》,并在“三衢教育”微信公众号发出政策解读、政策问答。

4.依法化解矛盾纠纷。强化对《信访条例》及浙江省政务服务网举报咨询平台办理程序的学习和贯彻力度,做到依法依规办信。完善网络舆情及重大事件处置应对机制,加强与相关部门的沟通联系,增强回应社会呼声的主动性。积极落实市教育局“一把手”现场接听12345政府服务热线,解答群众诉求。全年我局共受理各类咨询投诉等各类信访件800多件,由于信息公开及时、处置到位,一年来,未发生重大群体性上访事件。积极配合行政复议体制改革工作,在行政许可决定书中,按《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定,落实行政复议申请权告知义务。全年无行政复议案件,无需移送的行政复议申请,无行政诉讼应诉案件,无行政处罚和行政征收案件,无行政调解案件。

(五)聚焦青少年法治教育,推进普法工作。

贯彻执行《衢州市教育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,发挥部门职能优势,支持、配合普法教育工作的开展,履行好组织、协调、指导、检查普法规划实施工作,指导各地各校开展普法工作。

1.强化校园法治教育阵地。建立全面系统的学校法治教育课程体系,发挥课堂教育在青少年学生法治教育的基础性、主渠道作用,制定好法治教育计划,明确课时安排,通过日常课堂教学加强对学生法治教育,推进学校法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。借助《道德与法治》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》,落实法治教育。下发《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》,教师将其与《道德与法治》课程融合,进行教材重组,开展以习近平新时代中国特色社会主义思想为背景的法治教育学习。11月19日,在柯城区巨化中学举行衢州市2021年初中《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》研讨活动。以林红霞、毛芳芳、邓红燕名师工作室为培训平台,11月23日在衢州市实验学校教育集团菱湖校区,由柯城区教研室承办《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》名师课堂展示活动,两次活动衢州市道德与法治教师都参加培训学习。

2.抓实各类普法活动。组织第六届全市学生“学宪法讲宪法”活动,遴选出6名优秀学生参加省级“学宪法讲宪法”比赛,其中知识竞赛组3名学生均获得省级一等奖。组织24万余名学生参加教育部青少年的“宪法小卫士行动”,参与率在浙江省11个地市中排名第二,以丰富的线上学法实践活动增强青少年儿童的宪法意识广泛开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周活动,组织开展宪法日晨读,全市295学校25万余参与宪法晨读。利用开学第一课、十八岁成人礼、毕业典礼等活动及重要时间节点,加强普法宣传教育,使广大青少年明辨是非、崇礼守法。

3.整合各类普法资源。充分利用青少年法治教育实践基地,广泛开展模拟法庭、法律知识竞赛、法律情景剧展演、辩论会、理论研讨、法治社会实践、志愿服务等体验式、参与式、案例式教学和法治实践活动,开展网络法治实践教育。其中省级青少年法治教育实践基地衢州第二中等专业学校的法治安全智慧体验馆申报了浙江省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果。全市中小学、幼儿园、特殊教育学校均配备由公、检、法、司部门工作人员兼职的法治副校长(法治辅导员),组织安排市直学校法治副校长(法治辅导员)进校园,向师生集中宣讲习近平法治思想,共有18000余名师生参与。联合公安局等部门全面推进“之江净网”网络生态治理行动常态化、长效化,以青少年网络沉迷防治、网络虚假信息清理、网络订餐安全风险防范三项行动为突破口,围绕八大方面重点内容,营造清朗网络空间。

(六)聚焦教育“双减”,不断提升教育满意度。

依法依规做好“双减”工作,提前一个月在全省率先完成营利性校外培训机构100%压减转登工作,转登67家,转型120家,注销62家,其中开化县在全省率先完成学科类校外培训机构压减率100%、转型率100%目标。全市义务段学校100%开展课后服务,100%实行作业公示制度,100%实施考试等级制,学生参与率95.47%排名列全省第一,教师参与服务率95.86%排名列全省第二,家长满意度98.74%高出全省均值7.87%,高出全国均值8%。全省“双减”工作宣传信息积分排名,衢州市、江山市分获市、县第一名,龙游县获县级排名第五。多项举措全省首创,率先开展专班集中办公、率先发布《衢州校内减负提质标准体系》《“双减”背景下教师关爱“八有”举措》、率先推出校外培训机构资金“三色”管理办法,率先开展老干部专项督导工作。召开全市义务教育学校深化课后服务工作互看互学现场会,评选出五星、四星、三星金点子各10个。典型做法全省推广,省委副书记黄建发批示全省推广我市群团组织助力“双减”工作典型做法,常山县探索实施教师“时间银行”管理做法入选浙江省首批双减优秀案例,省“双减”工作督导组、教育厅对我市“双减”工作给予充分肯定。人民日报、人民网、中国教育报、浙江卫视等国内重点新闻媒体广泛报道。

二、存在的问题

2021年以来,我局在推进法治政府建设中,由于领导重视,工作扎实,取得了一定的成效。但仍存在一些薄弱环节:一是法治队伍力量不足,具有法律专业背景的教育行政干部和教师比较缺乏,教育行政机关公职律师几乎没有;二是学法用法氛围还不够浓厚,普法宣传形式有待丰富。

三、2022年工作计划

(一)加强学习宣传推动习近平法治思想入心入脑。在教育系统大力加强习近平法治思想宣传教育,把《习近平法治思想学习纲要》纳入党委(党组)理论中心组学习计划,组织党员干部读原著、学原文、悟原理。组织干部、教师通过集中宣讲、专家讲座等方式学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入2022年中小学道德与法治课程、政治课程重要内容,各学校要开展集中宣讲不少于1次。组织各地各校8090 理论宣讲团开展习近平法治思想专题宣讲活动。把习近平法治思想纳入班级主题班队课教育,全力推进习近平法治思想走进校园。

(二)制定“八五”普法规划,推动学法制度化、常态化。按照省市相关要求,制定《衢州市教育系统“八五”普法规划(2021-2025)》,以学习贯彻习近平法治思想为核心,紧紧抓住教育行政干部、学校教职员工、青少年学生三个关键群体,认真谋划“八五”普法重点项目。结合“宪法进万家”和“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动,探索开展形式多样、内容丰富的普法教育活动,在传统的专题讲座、演讲征文、法治手抄报等基础上,探索更多活动形式,对学生进行深刻的普法教育。继续深入开展“学宪法讲宪法”活动,积极参加“宪法小卫士”网络学习活动。

(三)加大执法力度,提升依法治教能力。深化“互联网+监管”“双随机、一公开”工作,加强监管平台建设,严格执行教育行政部门的有关规定,实现在执法中体现服务,在服务中实现执法管理的目的,推动实现执法、管理、服务三位一体。进一步推进“清廉学校”建设、教育巡察工作,加强师德师风专项整治,严厉打击违规有偿家教、教师校外培训机构兼职等行为,加大学校师生矛盾纠纷、苗头隐患和突出问题的排查,做好强基促稳相关工作。以“最多访一次”为抓手,提高初信初访化解率工作。

强化依法行政意识,进一步提升行政法治水平。健全并落实集体学法制度,领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定,定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。根据信息公开标准化的工作要求,进一步落实政府网站信息主动公开工作,优化政府网站教育信息栏目建设;加强对全系统教育法治工作的指导,扎实推进教育系统重大决策社会风险评估工作。加强规范性文件和重大决策的合法性审查工作,坚决守牢合法底线。

 

 

衢州市教育局

2022年2月18日

 

(联系人:张建红;联系电话:3072423)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委全面依法治市委员会办公室。

 

衢州市教育局办公室                         2022218日印发


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