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衢州市教育局关于对市政协七届五次会议第232号提案的答复

发布日期:2022-01-14 信息来源:市教育局
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衢市教函〔2021〕81号

周卫锦委员:

你在市政协七届五次会议期间提出的《关于加强儿童青少年近视防控的建议》的提案(第232号)悉。现将有关情况答复如下:

根据习近平总书记关于学生近视问题的重要批示精神、教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》和浙江省教育厅等十一部门《关于全面加强儿童青少年近视防控工作的意见》具体部署,结合我市实际,衢州市教育局多措并举,积极推进儿童青少年近视防控工作。

一是强统筹关,全力推进近视防控工作。2021年3月,市教育局联合市卫健、体育部门召开衢州市儿童青少年近视综合防控工作现场会,并在会上发布了《衢州市儿童青少年近视综合防控工作评议考核办法》,明确各县(市、区)工作职责,纳入县(市、区)的管理综合考评。5月下发《衢州市儿童青少年近视综合防控工作硬核举措》,将各地各校职责清单化,明确工作任务与完成时间,针对相关学校职责进行评议考核。成立专家委员会,为全市开展儿童青少年近视综合防控总体规划、技术标准、实施方案等的制定和具体推进提供专业咨询和技术指导。学校将手机管理纳入学校日常管理,制定具体办法,明确统一保管的场所、方式、责任人,提供必要保管装置。让学生在学校专心学习,防止沉迷网络和游戏,促进学生身心健康发展。

二是强基础关,全域改造学校硬件设施。在教室视觉环境层面,2020年,将教室灯光改造和可调节课桌椅更换纳入市民生实事项目,全市范围内完成教室灯光改造5669间,完成任务率135%,完成可调节课桌椅更换40103套,完成率139%。2021年,各县(市、区)将图书馆、宿舍等公共区域的灯光改造纳入民生实事计划,目前灯光改造工作正在有序进行;在近视率筛查层面,除龙游县采用第三方服务外,市直和其余县(市、区)已完成千人以上学校统一配置智能视力检测设备采购任务,确保全面完成全市36万学生一学年两次的视力健康普查工作;在近视防控信息化建设层面,做好衢州市儿童青少年视功能和近视大数据信息库,与杭州清大视光有限公司合作建立儿童青少年近视防控平台,形成准确的、覆盖各年龄段的全市儿童青少年视觉健康和近视基础信息,利用好儿童青少年视力健康电子档案,一人一档,并随学籍变化转递,将学生近视及变化情况如实记录并反馈家长或监护人。在探索近视防控新技术层面,建立智能护眼教室试点班级或年级,开展有针对性、个性化的视力训练,探索智能防控方法同时做到防控并举。建立教育、卫生早期诊断和早期干预、有大数据支撑的近视科学防控、干预方案,试点衢州爱尔眼科医院“云夹”项目,全天候检测和改善青少年不良用眼行为,引导孩子养成健康用眼习惯。

三是强预防关,全效优化护眼软环境。在防控指导层面,2020年至今市教育局通过三衢教育官方微信发送《近视防控在行动,做好这几步很重要!》等近视防控相关微信30余条。在教师防控能力培训层面,组织全市中小学教师开展护眼常识和护眼方法的技能培训约805场,覆盖面达100%;在家校联动层面,结合“教育大讲坛”“家长学校”为家长进行家庭儿童青少年近视防控相关知识系统培训,发挥数字家长学校的作用,在安全教育平台、微信公众号等平台广泛开展家庭教育理念和科学用眼护眼知识等相关方面的宣传教育,提升家庭教育水平和家长对近视防控的基本认识;在学生护眼意识培养层面,各校各班通过制定《护眼公约》,设置护眼岗,保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间,全面落实大课间体育活动制度,中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动,每节课间安排学生走出教室适量活动和放松、全面实施家庭体育作业制度等方式进行防护。在示范创建层面,2020年9月,通过实地走访、调研座谈、查看工作台账等方式对申报的31所近视防控示范校进行评估筛选,确定首批市级近视防控示范校衢州市实验学校教育集团等16所学校。其中12所学校被省教育厅评为省级近视防控示范校。

四是强督查关,全面建立长效机制。各县(市、区)教育局干部挂联学校(市教育局联系市直学校)成立“护眼小组”,对学校作业量布置、照明设施和课桌椅设备、考试次数、电子产品教学时长、护眼课开展等方面进行专项督查。市教育局、卫生健康委联合,抽查6个县(市、区)的10个筛查现场,现场督导各地调查工作组织、体检筛查、质量控制、数据录入等组织开展情况,并在现场进行交流反馈。对学校教学环境、电子产品应用、器具标准执行情况进行严格监督,并建立常态化监督通报机制。将近视防控工作纳入健康浙江考核、政府教育督导等重要考核,提升近视防控工作执行力。2020年以来,市县两级对全市782所中小学共计督查1853次,通过微信推送选树近视防控校先进典型53个,对近50个学校提出整改意见,均在一个月内整改到位。

儿童青少年近视问题是体现国家意志的政治问题,是事关民族复兴和国家前途的重大问题,是关系人民群众美好生活新期待的民生问题。在过去的近视防控工作中,衢州市教育系统做出了努力,取得了成果,2020年我市儿童青少年近视率为55.48%,较去年降低2.09%,得到了来自社会各界的肯定。

虽然我市儿童青少年近视防控工作有了一些进步,但还存在着诸多限制和不足,存在一些亟待解决的困难和问题。 针对你提出的建议,结合今年的儿童青少年近视防控工作的相关任务,下一阶段,继续推进儿童青少年近视防控重点做好以下工作:

(一)加强环境改善。在前期可调节课桌椅和灯光改造的基础上,继续改善学校教学设施和条件,配备符合标准的可调节课桌椅,并按要求科学使用可调节课桌椅和布置班级环境,严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求。巩固消除“大班额”成果。校外培训机构要参考学校标准进行灯光改造和可调节课桌椅更换工作。利用数字家长学校等平台宣传健康用眼环境标准,改善家庭用眼环境。

(二)加强“五项管理”。一是加强手机管理。学校应将手机管理纳入学校日常管理,制定具体办法,明确统一保管的场所、方式、责任人,提供必要保管装置。让学生在学校专心学习,防止沉迷网络和游戏,促进学生身心健康发展。学校本着按需的原则合理使用电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。教学和布置作业不依赖电子产品,原则上采用纸质作业。严控使用APP布置作业。二是加强睡眠管理。小学生每天睡眠时间应达到10小时,初中生应达到9小时,高中生应达到8小时。学校、家庭及有关方面应共同努力,确保中小学生充足睡眠时间,学校严格落实教育部办公厅《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》。三是加强读物管理。教科书、教辅材料、试卷、课业薄册、学习用杂志、报纸及其他印刷品、出版物等儿童青少年学习用品,2022年3月1日前需达到《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》(标准号:GB 40070—2021)国家强制性标准。四是加强作业管理。学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业,可在校内安排适当巩固练习;小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟;初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟,高中阶段也要合理安排作业时间。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。中小学取消一切形式的集体文化补课。加强考试管理,全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,控制统一考试(查)次数,小学一二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名;严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。确保儿童青少年课间休息时间完整,教师不拖堂、不占用课间休息,鼓励儿童青少年在课间休息时离开座位进行远眺。五是加强体质管理。中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求,小学一至二年级每周4课时,小学三至六年级和初中每周3课时,高中每周2课时,有条件的学校每天开设1节体育课,确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。合理安排学生校内、校外体育活动时间,着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度,中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动,每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。大力推广家庭体育锻炼活动,有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求,不提倡安排大强度练习。学校要对体育家庭作业加强指导,提供优质的锻炼资源,及时和家长保持沟通。严格落实国家体育与健康课程标准,实施寒暑假学生体育家庭作业制度并做好督促检查。进一步健全学校体育发展制度和体系,不断完善学校体育场地设施,加快体育与健康师资队伍建设,聚焦“教会”“勤练”“常赛”,深化学校体育与健康教学改革,积极推进校园体育项目建设。

(三)加强五方联动。“五方”即政府、学校、家庭、医疗机构、学生个人五方协同。政府要加强组织领导、统筹协调和督促落实。学校应在减轻学生学业负担、加强考试管理、改善视觉环境、坚持眼保健操等护眼措施、强化户外体育锻炼、加强学校卫生与健康教育、科学合理使用电子产品、定期开展视力监测、加强视力健康管理、倡导科学保育保教等方面将政策落实到位。家庭应在增加户外活动和锻炼、控制电子产品使用、减轻课外学习负担、避免不良用眼行为、保障睡眠和营养、早发现早干预等方面尽职尽责。医疗机构应在建立视力档案、规范诊断治疗、加强健康教育等方面发挥专业。学生个人应在强化健康意识和养成健康习惯等方面爱护自己。

(四)加强档案建设。每学期进行两次视力普测,依托现有资源建立“覆盖全市、不可修改、一生一档、档跟人走”的儿童青少年视力健康电子档案。强化有效的预警,及时的干预,规范化的矫正,保证建档率,降低近视率,保证矫正率,提高预警率。

(五)加强健康教育。学校设立近视防控宣传栏或爱眼护眼基地,成立爱眼护眼健康宣教队伍,在近视防控的关键阶段——幼儿园、小学阶段,宣教队伍要利用好班队课等课程进行护眼知识宣讲。学校广泛利用校园文化墙、黑板报、主题班会、数字家校平台等开展近视防控科普教育,引导家长、家庭和全社会重视近视防控,引导学生养成良好用眼习惯。通过多种方式,积极倡导家长有意识地主动控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品。

(六)加强近视防治监管。推动市场监管部门联合卫生健康等部门加大近视防治行业监管力度,严厉打击虚假宣传、劣质产品和服务,公布本地区已监督抽查的合规合格近视防治单位、企业目录和产品目录,供社会选择近视防治产品和服务时参考。

感谢你对衢州经济社会发展的关心,希望你继续为争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。

衢州市教育局

2021年6月23日 

(联系人:蒋泽楠,联系电话:3081880)

抄送:市政府办公室,市政协提案委。

衢州市教育局办公室                  2021年6月23日印发


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